山西省住房和城鄉建設廳關于進一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程招投標活動的通知

晉建市字[2015]223號

各市住房城鄉建設局（委）,管委、城管執法局，各有關單位：
　　為進一步深化房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱建筑工程）招投標專項治理工作，有效遏制違法招標投標行為，預防和治理工程建設領域腐敗問題，維護招標投標活動的公開、公平、公正，進一步規范我省建筑市場秩序，保障工程質量安全，根據《招標投標法》和《招標投標法實施條例》等相關法律、法規，結合我省實際，現就有關事項通知如下：

一、提高認識，切實做好建筑工程招投標監管工作
　　招投標活動是工程建設的龍頭環節，加強招投標監管是規范建筑市場秩序、保障建筑工程質量安全的重要手段。各級住房城鄉建設主管部門要統一思想，充分認識這項工作的重要性、復雜性和艱巨性，按照權責統一要求，建立權力清單、責任清單和問責清單，層層落實主體責任，依法加強所轄行政區域內建筑工程招投標活動監督管理，有效解決招投標活動中社會影響面大、群眾反映強烈的隨意增加招投標事項、虛假招標、先建后招、違法分包等突出問題，著力規范建筑工程招投標市場秩序。

!@二、進一步明確監管重點，規范招投標過程管理
　　各級住房城鄉建設主管部門要積極深化改革，改革不利于招投標市場統一開放、妨礙公平競爭的做法，進一步優化招投標程序，強化監管，充分發揮招投標在資源配置中的積極作用。
　?。ㄒ唬┳龊檬虑氨O管工作
　　1.報建受理。建筑工程實行報建制度，建設單位（招標發包工程招標人）或其委托的招標代理機構在建筑工程立項后、發包前，持項目立項文件到工程所在地縣級以上住房城鄉建設主管部門辦理報建手續。符合要求的，住房城鄉建設主管部門在3個工作日內辦結，并做好信息公開工作；不符合要求的，應當一次性告知原因。
　　2.招標條件。建筑工程招標，可以按建設項目招標，也可以按單位工程招標，依法必須招標的建筑工程應當根據勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備材料的不同要求分別具備相應條件：勘察、設計、設計施工總承包等的招標工作，在辦理了報建手續、有能夠滿足需要的有關技術資料后進行；施工、監理以及與工程建設有關的重要設備材料的招標工作，除滿足上述招標條件外，還應當領取了建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。
　?。ǘ┘訌婈P鍵環節監管
　　1.嚴格招標代理行為。各級住房城鄉建設主管部門要加強對招標代理活動的監管，嚴格招標代理委托合同備案工作。招標人委托招標代理機構的，應當與招標代理機構簽訂書面委托合同。委托合同要明確一名具有工程建設類注冊執業資格的招標代理機構本單位在職人員為代理項目負責人，具體辦理業務人員采用實名制。鼓勵招標人以競爭的方式選擇招標代理機構。
　　2.嚴格招投標資格條件設置。招標人或其委托的招標代理機構，在招標公告、資格預審文件、招標文件中不得設置明顯高于招標項目實際需要、脫離實際或者“量體定制”的不合理資格條件條款，排斥限制潛在投標人。需要資格預審的，應當發布資格預審公告；嚴禁未發布資格預審公告的資格預審行為。通過資格預審的合格投標人，除資格預審情形發生變化外，招標文件中不得載明重復核驗相關原證件條款，開標活動中不得重復核驗相關原證件。
　　3.嚴格投標保證金收取和退還。招標人要求提交投標保證金的，應當在招標文件中載明提交方式、銀行帳號、數額和退還方式、時間等。投標保證金由招標人收取或退還，投標人應當通過企業基本賬戶以銀行轉賬方式繳納，一般不得超過招標項目估算價的2%，數額最多不超過80萬元人民幣。未中標人投標保證金應當在中標通知書發出后5日內退還；中標人投標保證金應當在書面合同簽訂之日起5日內退還。
　　4.加強評標活動監管。各級住房城鄉建設主管部門要采取有效措施加強評標活動監管。嚴格評標專家抽取、到場過程的保密性，防止專家信息泄露；設立獨立評標室和評標專家相互隔離設施，保證評標專家在嚴格保密的情況下獨立評標；評標過程中，嚴格按照招標文件規定的評審標準和要求進行評標，確保評標公正性。各市要積極探索評定分離的評標辦法和標后評估方法，逐步建立完善評標專家誠信檔案。
　　5.規范中標公示和中標通知書內容。中標公示內容應當包括評標定標時間、地點、中標侯選人名稱、項目負責人和預中標價等，中標公示時間不得少于3個工作日。中標公示期滿且沒有投訴舉報的，招標人即可發出經備案的中標通知書，中標通知書應載明工程項目規模、中標價、項目負責人、招標代理機構以及合同簽訂期限等基本情況。開、評標活動中形成廢標的，應當書面告知所有投標人廢標原因和依據。
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　　1.加強合同備案工作。各級住房城鄉建設主管部門要加強合同備案工作，建筑工程合同應當使用住房城鄉建設部和國家工商行政管理總局聯合制定的最新合同示范文本，合同內容應與招標文件、投標文件保持一致。招標人應當在建筑工程合同以及分包合同簽訂后7個工作日內向住房城鄉建設主管部門備案。合同內容發生重大變化的，應當將變化后的合同重新備案。
　　2.加強中標人履約監管。中標人應當按照投標文件承諾和合同約定履行相應的責任和義務，派駐工程現場項目負責人和項目管理班子成員應當與投標文件保持一致。涉及項目負責人和技術負責人等主要人員發生變更的，中標人應當經招標人同意后，在7個工作日內到項目所在地住房城鄉建設主管部門備案。除不可抗力外，項目負責人和技術負責人在工程主體竣工前發生變更的，該工程項目不再作為項目負責人和技術負責人的投標業績。
　?。ㄋ模┩七M電子招投標工作
　　各級住房城鄉建設主管部門要積極創新招投標監管方式，按照國家發改委等八部委聯合制定的《電子招標投標辦法》等有關規定，運用大數據實現現場監督向在線監督的轉變，逐步建立預警糾錯、事中事后監督、在線投訴舉報處理以及全過程的動態監管機制。通過電子招投標監管平臺建設運行，實現招投標工作程序化、格式化、標準化，提高監管效率和質量，堵塞問題環節漏洞，努力營造公開、公平、公正、陽光的建筑工程招投標競爭環境。

!@三、加大執法力度，嚴肅查處違法違規行為
　?。ㄒ唬﹫詻Q遏制未招先建違法行為
　　各級住房城鄉建設主管部門要對所轄區域內建筑工程項目開展一次徹底排查，摸清未招先建違法項目底數，建立臺賬，依法查處。自本通知下發之日起，對依法必須招標的建筑工程項目未招先建的招標人，不得補辦招投標手續，依法予以處罰；對未招先建的企業，暫停其三個月參加全省范圍內依法必須招標項目的投標資格，省外入晉企業清出我省建筑市場，相關主體責任人記入誠信檔案并予以通報。
　?。ǘ﹫詻Q打擊肢解發包和違法分包行為
　　建筑工程以單位工程為最小發包單位，除法律法規規定可以單獨發包的工程外不得肢解發包?？偝邪こ谭职鼞斠婪ㄟM行，合同中有約定的可以自行分包，合同中沒有約定的分包必須經建設單位認可，禁止總承包人將其承包的全部工程肢解后發包給他人的行為。分包工程承包人應當自行完成所分包工程，不得再行分包。聯合體承包的工程不得進行分包。各級住房城鄉建設主管部門要按照住建部對轉包、違法分包行為認定標準和《建設單位項目負責人質量安全責任八項規定（試行）》，加強監督執法，遏制肢解發包和違法分包行為，規范建筑工程發承包活動。
　?。ㄈ﹫詻Q落實責任追究
　　各級住房城鄉建設主管部門要嚴格執行《建筑市場監管執法檢查制度》，加大執法檢查力度，切實履行監管職責并按要求報送有關情況。招投標監管機構要加強招投標過程監管，重點對項目標前和開評標進行監管；主管部門要加強對核發施工許可證的項目監管，重點檢查合同履約、市場行為、質量安全監管；執法部門要加強對違法建設項目的監管，重點查處未招先建、未領取施工許可證等違法建設行為。各部門要協調配合，形成合力，實現監管常態化、嚴格化、動態化、聯動化和信息化，確保監管全過程、全覆蓋，無死角。對監管中推諉扯皮、監管不力、不及時報送情況、發現問題不查處的有關部門和單位，要進行通報批評；情節嚴重的，要對有關責任人依紀依法予以查處。
 

山西省住房和城鄉建設廳
2015年10月19日